近年来环保项目招标采购引起各界关注，其中PPP项目较多。PPP项目在完成项目识别和项目准备后，能否顺利实施，重点是采购环节。财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(以下简称《指南》)、《政府和社会资本合作政府采购管理办法》(以下简称《办法》)对PPP项目采购方式和采购程序作了明确规定。集中采购机构接受委托组织PPP项目采购时，应严格依照政府采购法律和法规，根据《指南》《办法》规定的方式和程序组织实施。通过近年来的工作实践和思考，笔者对集采机构实施PPP项目的采购流程作了如下梳理。
采购文件编制完成并经项目实施机构审核、确认同意后，应发布采购公告。与采购方式相对应，PPP项目采购公告也分为招标公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告、单一来源采购公告等几种形式。PPP项目采购公告与一般项目采购公告的内容大体相同，包括项目基本情况、对竞争者的资格要求和提交响应文件的地点、截止时间以及保证金交纳的方式和账户、联系人和联系方式等。PPP项目采购公告应在省级及以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公开发布。
对通过资格预审的社会资本，集采机构应向其发售或提供采购文件。与采购方式相对应，发售的采购文件可分为招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、单一来源采购文件。一般来说，采购文件、采购公告对采购文件的发售时间、地点和售价都有具体规定，有关规定法律法规以及规范性文件对采购文件的发售也有规定，集采机构在发售采购文件时必须遵守。
社会资本在获取采购文件后，可能会就采购文件中的项目方案、采购程序等进行询问，这就要求集采机构作出解释和澄清。
为了让社会资本充分了解项目方案的内容及要求，集采机构应与项目实施机构共同组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，凡是获取了采购文件的社会资本均可受邀参加。在此过程中，集采机构或项目实施机构不得单独或者分别组织只有一家社会资本参加的现场考察或答疑会。现场考察或答疑会结束后，应根据现场考察及答疑情况，对项目方案和内容作出调整。若调整的内容涉及项目核心内容，影响社会资本编制响应文件的，则需向社会资本发出对采购文件的书面澄清说明或变更通知。书面澄清说明或变更通知是采购文件的有效组成部分。若书面澄清说明或变更通知发出后距提交响应文件截止时间不足于法定时间的，则应顺延提交响应文件截止时间。
在PPP项目采购阶段，集采机构应成立评审小组，由评审小组对社会资本提交的响应文件进行评审。与招标、谈判、磋商、单一来源采购方式相对应，评审小组可分为评标委员会、谈判小组、磋商小组、采购小组。评审小组一般应由项目实施机构的代表和评审专家共5人以上的单数组成，其中评审专家不可以少于评审小组成员总数的2/3。评审专家一般应在政府采购评审专家库中随机抽取，如专家库中的专家不能够满足评审需要时，集采机构可会同项目实施机构自行选定，但其中应包括1名法律专家和1名财务专家。项目实施机构代表不得以评审专家的身份出现在评审小组中，集采机构工作人员也不得参与项目评审。资格预审阶段的评审小组成员，可作为评审小组成员，参加评审。
社会资本参加PPP项目采购，须按照采购文件规定的格式和要求编制响应文件。根据采购方式的不同，社会资本需对应编制投标文件、谈判响应文件、磋商响应文件、单一来源采购响应文件，并在提交响应文件截止时间前向集采机构提交。集采机构应在采购公告、采购文件规定的时间和地点，安排专人负责接收社会资本递交的响应文件。社会资本提交响应文件时，须提交资格证明文件及要求提交的其他相关文件;凡未与响应文件一并提交的文件资料，在采购评审时不得作为评审依据。
集采机构应在采购公告、采购文件规定的时间和地点举行开标仪式。如采取谈判、磋商等方式的，则应举行谈判、磋商采购会。开标仪式或谈判、磋商采购会由集采机构主持，项目实施机构应派代表出席并在开标会上介绍项目情况;提交了响应文件的社会资本也应派代表参加开标。集采机构还应邀请纪检、监察等有关部门派代表进行现场监督。PPP项目开标仪式、谈判及磋商采购会与一般政府采购项目的开标仪式程序相同，除了公开查验响应文件的密封情况、宣布查验结果外，还应公开宣读社会资本的投标报价(参加谈判、磋商时的第一次报价)、报价声明以及应当宣读的其他内容。开标时未公开宣读的报价内容，在项目评审时不得作为评审依据。
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